|
Türkiye, Avrupa Birliği'ne katılım yolunda 230 ev ödevi yapacak
1-GİRİŞ
Aralık 1997'de yapılan Lüksemburg zirvesi'nde Avrupa Konseyi, Katılım
Ortaklığı Belgesinin genişletilmiş katılım öncesi stratejisinin
ana vasfı olmasına, böylece üye ülkelere yapılacak her türlü yardımı
tek bir çerçeve kapsamında harekete geçirmeye karar vermiştir. Böylece
Topluluk, yardımlarını her adayın özel ihtiyaçlarına yönelterek,
üyeliğe dair özel sorunların üstesinden gelinmesinde destek sağlayacaktır.
Türkiye'nin ilk Katılım Ortaklığı Belgesi Konsey tarafından Mart
2001'de kabul edilmişti. Komisyon'un Ekim 2002 tarihli genişleme
Strateji Belgesi'nde, Komisyon'un Türkiye için revize edilmiş bir
Katılım Ortaklığı Belgesi teklif edeceği belirtilmişti. Ardından
Mart 2003'te Komisyon tarafından revize edilmiş Katılım Ortaklığı
Belgesi sunuldu ve aynı yılın mayıs ayında Konsey tarafından kabul
edildi. Komisyon Ekim 2004 tavsiyesinde, siyasi reform sürecinin
kalıcılığı ve geri alınamazlığını güvence altına almak amacıyla,
AB'nin siyasi reformların ilerleyişini yakından takip etmesi gerektiğini
öne sürdü. Komisyon özellikle, revize edilmiş bir Katılım Ortaklığı
belgesinin 2005'te kabul edilmesini öne sürdü.
Türkiye'nin, Katılım Ortaklığı Belgesi'ndeki önceliklere cevap verecek
özel tedbirleri ve zaman çizelgesini içeren bir plan hazırlaması
beklenmektedir.
Revize edilmiş Katılım Ortaklığı belgesi, Aday ülkenin üyelik hazırlıklarına
yardım etmede kullanılacak bir dizi siyaset aracına temel teşkil
eder. Revize edilmiş Katılım Ortaklığı Belgesi bilhassa, gelecekteki
siyasi reformlara bir temel ve gelecekteki ilerlemelerin ölçülebileceği
bir kıstas teşkil eder.
2-İLKELER
Türkiye için belirlenmiş ana öncelikler, 1993 Avrupa Konseyi Kopenhag
zirvesinde belirlenmiş kriterlerini ve Konsey tarafından 3 Ekim
2005'te kabul edilmiş müzakere çerçevesinin gereklerini yerine getirme
kapasitesine bağlıdır.
3-ÖNCELİKLER
Bu Katılım Ortaklığı B elgesi'nde sıralanan öncelikler, ülkenin
önümüzdeki birkaç yıl içinde tamamlamasını veya ciddi ilerleme kaydetmesini
beklemenin gerçekçi olacağı türde öncelikler olarak seçilmişlerdir.
Bir-iki yıl içinde tamamlanması beklenen kısa vadeli öncelikler
ile, üç-dört yıl içinde tamamlanması beklenen orta vadeli öncelikler
arasında bir ayrım yapılmıştır. Öncelikler hem yasal düzenlemeleri
hem bunların hayata geçirilmesini kapsar.
Revize edilmiş Katılım Ortaklığı Belgesi, Türkiye'nin üyelik hazırlıklarındaki
öncelikli alanları belirtir. Ancak yine de Türkiye son aşamada,
İlerleme Raporu'nda belirtilen tüm meselelere yanıt vermek durumundadır.
Türkiye'nin Ortaklık Anlaşması, Gümrük Birliği ve AT-Türkiye Ortaklık
Konseyi'nin tarım ürünleri ticaret rejimindeki gibi ilgili kararları
uyarınca, müktesebatın yasal yakınlaşma ve hayata geçirmeye yönelik
vaatlerini yerine getirmesi de önem taşır.
3.1. Kısa vadeli öncelikler
Genişletilmiş Siyasi Diyalog ve Siyasi Kriterler
Demokrasi ve hukukun üstünlüğü
KAMU YÖNETİMİ
- Daha fazla etkinlik, sorumluluk ve şeffaflık sağlamak amacıyla
kamu yönetimi ve personel politikasında reformları sürdürmek.
- Özellikle son kabul edilen yasaları hayata geçirmek suretiyle
etkin, şeffaf ve katılımcı bir yerel yönetim sağlamak.
- Tümüyle işlevsel bir Ombudsman sistemi oluşturmak.
SİVİL-ASKER İLİŞKİLERİ
- Ordu üzerindeki sivil kontrolü, AB ülkelerindeki uygulamalarla
aynı çizgiye getirmeyi sürdürmek. Sivil makamların özellikle milli
güvenlik stratejisinin oluşturulması ve hayata geçirilmesi alanlarında
denetleyici işlevlerini tümüyle yerine getirebilmesini sağlamak.
Güvenlik işlerinin yürütülmesinde daha çok sorumluluk ve şeffaflık
sağlamaya yönelik adımlar atmak.
- Ordu ve savunma politikası ve bununla ilgili her türlü harcama
üzerinde, harici denetimler de dahil olmak üzere, parlamentonun
tümüyle gözetimini sağlamak.
- Askeri mahkemelerin sivilleri yargılamaya yönelik geri kalmış
olan her türlü yetkisini ortadan kaldırmak.
YARGI SİSTEMİ
- Yeni Ceza Kanunu dahil olmak üzere, insan hakları ve temel özgürlüklerle
ilgili yasaların tüm yargı makamlarınca tutarlı bir şekilde Avrupa
İnsan Hakları Konvansiyonu ve ilgili içtihatla aynı çizgide yorumlanmasını
sağlamak.
- Özellikle Hâkim ve Savcılar Yüksek Kurulu ve yeni hâkim ve savcıların
atanması konularında, yargının bağımsızlığını güvence altına almak.
- Mahkeme salonlarının düzenlenme şekli dahil olmak üzere, cezai
soruşturmalar sırasında savcı ve savunma arasında eşitlik sağlamak.
- Hâkim ve savcıların Avrupa İnsan Hakları Konvansiyonu'nun uygulanması
ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin içtihadı hakkında eğitilmesine
devam edilmesi.
- Yargının etkinliğini, özellikle kurumsal kapasitesini pekiştirme
ve yeni Medeni Usul Hukuku kabul etmek suretiyle güçlendirmek.
- Bölgesel ara temyiz mahkemeleri kurmak
Yolsuzlukla mücadele polİtİkasI
- Yolsuzlukla mücadele içindeki tüm kurumları ve bu kurumlar arasındaki
koordinasyonu güçlendirmek.
- Devlet Memurlarının Ahlaklı Davranış İlkeleri Yönetmeliği'nin
uygulanmasını sağlamak ve bunun kurallarını seçilmiş yetkilileri,
yargıyı, akademisyenleri ve askeri personeli de içine alacak şekilde
genişletmek.
- Milletvekillerinin dokunulmazlık kapsamını Avrupa uygulamaları
ile aynı çizgiye getirmek.
İnsan hakları ve azınlıkların korunması
ULUSLARARASI İNSAN HAKLARI HUKUKUNA UYUM
- İlgili Birleşmiş Milletler ilkelerine uygun, bağımsız ve yeterli
kaynaklara sahip bir Milli İnsan Hakları Kurumu'nun aktif desteğiyle
insan haklarını geliştirmek. İnsan haklarını davalarını, sağlam
istatistiki verilerle birlikte takip etmek.
- Polis güçlerinin insan hakları ve soruşturma teknikleri alanlarındaki
eğitimlerini, bilhassa işkence ve kötü muameleyle mücadeleyi güçlendirmek
amacıyla genişletmek.
- Uluslararası Kişisel ve Siyasi Haklar Sözleşmesi'nin opsiyonel
protokollerini onaylamak. İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunmasına
Yönelik Avrupa Konvansiyonu'na uymak, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi
kararlarını tümüyle yürürlüğe koymak.
- Yeniden yargılanma hakkına ilişkin yasal provizyonları, Avrupa
İnsan Hakları Mahkemesi'nin ilgili kararlarına uygun şekilde uygulamak.
- Ayrımcılık göstermeden ve dil, siyasi görüş, ırk, cinsiyet, ırk
veya etnik kök, din veya inanç, engelli olup olmama, yaş veya cinsel
tercihlerinden bağımsız olarak tüm bireylerin insan hakları ve temel
özgürlüklerden tümüyle yararlanmasını yasalar ve uygulamalarla garanti
altına almak.
- Avrupa İnsan Hakları Konvansiyonu'nun kamu yetkililerince ayrımcılığın
genel olarak yasaklanmasına dair 12 no'lu protokolünü onaylamak.
Sivil ve Siyasi Haklar
İŞKENCENİN VE KÖTÜ MUAMELENİN ÖNLENMESİ
- İşkence ve kötü muameleye "Sıfır Hoşgörü" politikası
bağlamında kabul edilmiş tedbirlerin, Avrupa İnsan Hakları Konvansiyonu'na
ve Avrupa İşkenceyi Önleme Komitesi'nin tavsiyelerine uygun şekilde
yürütülmesini sağlamak.
- Cezasız kalmaya karşı mücadeleyi yoğunlaştırmak. Savcıların davaları
zamanında ve etkin bir şekilde soruşturmasını, böylece faillerin
belirlenmesini ve mahkemelerce cezalandırılmasını sağlamak.
- İstanbul Protokolü'nün ülke çapında, bilhassa tıbbi ekspertizi
artırarak uygulanmasını sağlamak.
- BM işkenceyle mücadele konvansiyonunun cezaevlerini bağımsız
olarak gözetleyecek bir sistem kurulmasına yönelik opsiyonel protokolünü
onaylamak.
ADALETE ERİŞİM
- Yasal yardım ve nitelikli mütercimlik hizmetlerine erişim gibi
etkili savunma olanaklarını geliştirmek.
- Vatandaşların özel olarak bir avukatla görüşebilme ve akrabalarının
en başından itibaren gözaltına alındığından haberdar edilmesine
dair haklarının bilincinde ve bunları uygulayabilecek konumda olmasını
sağlamak. Dernekleşme ve derneklere üye olma özgürlüğü.
İFADE ÖZGÜRLÜĞÜ, ÖRGÜTLENME VE BARIŞCI TOPLANMA HAKKI
- Basın özgürlüğü dahil olmak üzere ifade özgürlüğünün uygulanmasını,
Avrupa İnsan Hakları Konvansiyonu ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi
içtihadı ile aynı çizgiye getirmek.
- Görüşlerini şiddet içermeden dile getirdiği için hakkında dava
açılan veya hüküm giyen kişilerin durumlarını iyileştirmeye devam
etmek.
- Dernekleşme ve derneklere üye olma özgürlüğüne dair tüm reformları
Avrupa İnsan Hakları Konvansiyonu ve ilgili içtihada uygun şekilde
hayata geçirmek. Güvenlik güçlerinin aşırı kuvvet kullanmalarını
önleyecek tedbirleri hayata geçirmek.
- Siyasi partilerle ilgili yasaları Avrupa'daki uygulamalarla aynı
çizgiye getirmek.
- Siyasi partilerin finansman ve denetimini Avrupa'daki uygulamalarla
aynı çizgiye getirmek.
- Sivil toplumun ülke içindeki gelişimini ve kamu politikalarının
şekillendirilmesinde katılımını kolaylaştırmak.
- Türk sivil toplumu ile Avrupalı ortakları arasında açık iletişim
ve işbirliğini kolaylaştırmak ve teşvik etmek.
DİN ÖZGÜRLÜĞÜ
- Gayrımüslim azınlıkların ve cemaatlerin karşı karşıya bulunduğu
tüm sorunlara ayrıntılarıyla ve ilgili Avrupa standartlarıyla aynı
çizgide hitap eden bir yasa çıkarmak. Gayrımüslim dini cemaat vakıflarına
ait olan veya geçmişte ellerinde bulunan mülklerin, yukarıda belirtilen
yasanın kabulünü bekleten makamlarca her türlü satış veya istimlâkını
askıya almak.
- Tüm bireyler ve dini cemaatlerce düşünce, vicdan ve din özgürlüğünün
uygulanmasına dair yasaları Avrupa İnsan Hakları Konvansiyonu'na
uyacak şekilde kabul etmek ve hayata geçirmek, Avrupa Konseyi'nin
Irkçılık ve Hoşgörüsüzlüğe Karşı Komisyonu'nun konuyla ilgili tavsiyelerini
dikkate almak.
- Bu cemaatlerin üye ülkelerdeki uygulamalarla aynı çizgide işleyebilmesi
için gereken şartların oluşturulması. Buna cemaatlerin, üyelerinin
ve varlıklarının, din adamlarının okul, atama ve eğitimlerinin ve
mülkiyet haklarından yararlanmalarının yasalar ve yargı tarafından,
Avrupa İnsan Hakları Konvansiyonu 1 No'lu Protokolüne uygun olarak
korunması da dahildir.
Ekonomik ve Sosyal Haklar
KADIN HAKLARI
- Medeni Kanun, yeni Ceza Kanunu ve Aile Koruma Yasası başta olmak
üzere kadın haklarıyla ilgili yasaların hayata geçirilmesi.
- Namus cinayetleri dahil olmak üzere, kadınlara yönelik her türlü
şiddete karşı tedbirler almak. Hâkim ve savcıların, polisin, belediyelerin
ve diğer sorumlu kurumların özel olarak eğitilmesini ve şiddet riski
altındaki kadınlar için tüm büyük belediyelerde mevcut yasalara
uygun şekilde kadın sığınakları kurulmasını sağlamak.
- Eğitimleri ve işgücü piyasasına ve siyasi ve sosyal yaşama katılımları
dahil olmak üzere kadının toplumdaki rolünü daha da geliştirmek
ve bu hedeflere ulaşmak için kadın örgütlerinin gelişmesini desteklemek.
SENDİKAL HAKLAR
- Örgütlenme hakkı, grev hakkı ve toplusözleşme hakkı başta olmak
üzere tüm sendikal haklara AB standartları ve ilgili ILO konvansiyonları
uyarınca uyulmasını sağlamak.
- Sosyal diyaloğu güçlendirmek, AB ortaklarıyla işbirliğini kolaylaştırmak
ve teşvik etmek.
AZINLIK HAKLARI, KÜLTÜREL HAKLAR, AZINLIKLARIN KORUNMASI
- Kültürel çeşitliliği sağlamak ve azınlıklara, Avrupa İnsan Hakları
Konvansiyonu'na, Avrupa Konseyi Ulusal Azınlıkların Korunmasına
Yönelik Çerçeve Konvansiyonu'na ve üye ülkelerdeki en iyi uygulamalara
uygun şekilde, azınlıklara yönelik saygı ve korumayı artırmak.
- Bilhassa mülkiyet haklarından yararlanma konusunda azınlıkların
yasal korumasını, Avrupa İnsan Hakları Konvansiyonu'nun 1 No'lu
Protokolü'ne uygun olarak taahhüt etmek.
- Türkçe dışındaki dillerde radyo/televizyon yayınlarına etkin
şekilde erişim sağlamak.
Özellikle yerel ve bölgesel özel televizyon kanalları üzerindeki
mevcut engelleri kaldırmak.
- Türkçe dışındaki dillerin eğitilmesini destekler nitelikte, uygun
tedbirler kabul etmek.
DOGU VE GÜNEYDOĞU'DAKİ DURUM
- Güneydoğu'daki korucu sistemini kaldırmak. Alanı mayınlardan
temizlemek.
- Bölgeler arası eşitsizlikleri azaltmaya, özellikle Güneydoğu
Türkiye'deki durumu ekonomik, sosyal ve kültürel fırsatları tüm
vatandaşlar için geliştirerek iyileştirmeye yönelik kapsamlı bir
yaklaşım geliştirmek.
- Ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin eski yerleşimlerine dönüşünü
kolaylaştırmayı amaçlayan ve BM Genel Sekreteri'nin Yerlerinden
Edilmiş Kişiler Özel Temsilcisi'nin tavsiyelerine uyan tedbirler
almak.
- Güneydoğu'daki güvenlik durumunun bir sonucu olarak kayıp ve
hasara uğramış olanlara adil ve hızlı bir şekilde tazminat sağlamak.
Bölgesel meseleler ve uluslararası yükümlülükler
KIBRIS
- Kıbrıs sorununun BM çerçevesi içinde ve Birliğin kurucu ilkeleriyle
aynı çizgide kalarak kapsamlı bir şekilde çözülmesine dair çabaları
desteklemeye devam etmek.
- Ankara Anlaşması'nı Kıbrıs dahil olmak üzere 10 yeni AB Üye Ülkesinin
katılımına uyarlayan protokolü tümüyle hayata geçirmek.
- Türkiye ile Kıbrıs Cumhuriyeti dahil olmak üzere tüm AB üye ülkeleri
arasındaki ikili ilişkilerin normale dönmesine yönelik adımlar atmak.
SINIR İHTİLAFLARININ BARIŞÇI YOLLARLA ÇÖZÜMÜ
- Mevcut her türlü sınır ihtilafını, gerekirse Uluslararası Adalet
Divanı dahil olmak üzere BM Şartı uyarınca ihtilafların barışçı
yollarla çözülmesi ilkesine uygun şekilde çözme çabalarına devam
etmek.
ORTAKLIK ANLAŞMASI'NDAN DOĞAN YÜKÜMLÜLÜKLER
- Gümrük Birliği dahil olmak üzere Ortaklık Anlaşması kapsamında
verilmiş sözlerin hayata geçirilmesini sağlamak.
Ekonomik kriterler
- IMF ve Dünya Bankası ile kararlaştırılmış mevcut yapısal reform
programını uygulamaya devam etmek, özellikle kamu harcamalarının
kontrolünü sağlamak.
- Başta ihtiyati ve şeffaflık sağlayıcı düzenlemeler ve bunların
gözetiminin uluslararası standartlara getirilmesi olmak üzere, finans
sektörü reformlarının uygulanmasını tamamlamak.
- Piyasayı düzenleyici makamların bağımsızlığını güvence altına
almak.
- Devlete ait varlıkların, özellikle sosyal bileşeni de dikkate
alarak devlete ait bankaların özelleştirilmesini hızlandırmak.
- Bilhassa enerji, tütün ve şeker alanlarında pazarın liberalleştirilmesine
ve fiyat reformlarına devam etmek.
- AB ile ekonomik diyaloğu özellikle Katılım Öncesi Mali Gözetim
prosedürleri çerçevesinde, makroekonomik istikrarı ve öngörülebilirliği
sağlayıcı uygun tedbirlere ve yapısal reformların uygulanmasına
ağırlık vererek devam ettirmek.
- Kayıtdışı ekonomi sorununa yönelik çözümleri hayata geçirmek.
- Özellikle genç nüfusa yönelik mesleki eğitim çabalarını artırmak.
- İşgücü pazarındaki dengesizliklere çözüm getirmek.
- Ticari mahkemelerin işleyişi başta olmak üzere, iş ortamını iyileştirmek.
Bu amaçla, yargının bağımsızlığına ve bilirkişi şahit sisteminin
uygun kullanımına özellikle dikkat ederek, ticari yargının işleyişini
iyileştirmek.
- Finans sektörü reformunu tamamlamak ve tarım sektörü reformuna
devam etmek.
-Genç nesle ve geri kalmış bölgelere özellikle dikkat ederek, genel
eğitim ve sağlık düzeyinin artırılmasını sağlamak.
- Doğrudan dış yatırımların gelişini kolaylaştırmak ve teşvik etmek.
Yükümlülüklerini üstlenme kapasitesi
MALLARIN SERBEST DOLAŞIMI
- Ticaretin önündeki teknik ve idari engelleri kaldırma işini tamamlamak.
Etkin bir piyasa içi kontrolünü ve malların serbest dolaşımını sağlamak.
- Antlaşmanın 28-30. maddelerine aykırı önlemleri belirleme işini
tamamlamak ve bu maddeleri kaldırmak. Özellikle, otomatik olmayan
ithalat izinlerinin tümünü kaldırmak ve uyumlandırılmamış alanlarda
karşılıklı tanıma ilkesini hayata geçirmek.
- Üye ülkelerin nakliyecilerine, uyrukları veya önceki uğrak limanları
nedeniyle ayrımcılık uygulanması suretiyle malların serbest dolaşımını
önleyen tüm kısıtlamaları kaldırmak.
- Sertifikalandırma, uygunluk değerlendirmesi ve CE işaretini Yeni
ve Küresel Yaklaşım yönergelerine uygun şekilde hayata geçirmek;
mevcut piyasa gözetim ve uygunluk değerlendirme yapılarını ekipman
ve eğitimle güçlendirmek ve uyumlu idari altyapıyı oluşturmak.
- Etkili yasal metroloji altyapısı geliştirmek ve bilimsel ve endüstriyel
metrolojinin daha geniş çevrelerce kullanımını kolaylaştırmak.
İŞYERİ AÇMA HAKKI VE HİZMET SUNMA ÖZGÜRLÜĞÜ
- Milli yasalarda, Avrupa Topluluğu Antlaşması'nın işyeri kurma
hakkı ve hizmet sunma özgürlüğüne ilişkin maddelerine yönelik potansiyel
engelleri taramak için bir yöntem ve yol haritası belirlemek.
- Gereken idari kapasitenin oluşturulması dahil olmak üzere, mesleki
nitelikleri karşılıklı tanıma müktesebatına uyum için bir yol haritası
belirlemek ve bunu hayata geçirmeye başlamak.
- Posta hizmetleri müktesebatının hayata geçirilmesi için bir yol
haritası belirlemek.
SERMAYENİN SERBEST DOLAŞIMI
- AB kaynaklı doğrudan dış yatırımları tüm ekonomik sektörlerde
olumsuz etkileyen tüm kısıtlamaları kaldırmak.
KAMU İHALELERİ
- Kamu ihale yasalarının müktesebatla uyumlandırılmasını, bilhassa
kamu hizmet sektöründeki imtiyazlar ve revizyon prosedürleri alanlarında
hızlandırmak.
- Kamu İhale Kurumu'nun yetkisini, yeni Kamu İhale Yasasını uygulayabilecek
şekilde artırmak.
FİKRİ MÜLKİYET HAKKI
- Fikri mülkiyet hakkı yasalarının uygulanmasını iyileştirmek,
bunun için idari yetkileri, ve polis ile yargı arasındaki işbirliğini
güçlendirmek. Özellikle kitaplar ve diğer medya üzerinde ticari
marka ve korsan mal sahtekârlığına çözüm getirmek.
- İlaç sektöründe askıda bulunan jenerik uygulamalarında, karşılıklı
kabul edilebilir bir çözüm üzerinde AB ile anlaşmaya varmak.
REKABET
- Çelik gibi hassas sektörler de dahil, Devlet yardımları ile ilgili
müktesebata uyum, ulusal bir devlet yardımı gözlem otoritesi kurulması
ve devlet yardımlarının sıkı denetiminin sağlanması.
- Rekabet ve devlet yardımı alanında şeffaflık ve sürekli bilgi
alışverişinin sağlanması.
- Antitröst alanında ikincil yasaların tümüyle uyumlandırılması
FİNANSAL HİZMETLER
- Yeni Bankacılık Yasası uyarınca gerekli uygulama önlemlerinin
kabul edilmesi. Kredi kurumları ve yatırım firmalarına yönelik yeni
sermaye gereklilikleri çerçevesindeki yol haritasının uygulanması
doğrultusunda daimi ilerleme sağlanması.
- Bankacılık dışı finans sektöründe, gerekli olduğu yerlerde idari
yapıların rasyonelleştirilmesi de dahil, ihtiyati ve idari standartların
güçlendirilmesi.
BİLGİ TOPLUMU VE MEDYA
- Vergi ve lisans yasalarının uygulanmasının sağlanması.
- Elektronik komünikasyonda, özellikle vergi ve lisans hukuku,
kiralanmış hatlar, ulaşım ve bağlantı, taşıyıcı (ön)-seçimi ve sayı
taşınabilirliği alanlarında ilgili yasaların kabul edilip uygulanması.
Televizyon-radyo düzenleyici otoritelerinin kapasite ve bağımsızlığının
güçlendirilmesi.
- İşitsel-görsel politika alanındaki yasalara uyumun, özellikle
sınır tanımayan Televizyon Yönergesi ile ilgili olarak, devam etmesi.
TARIM VE KIRSAL KALKINMA
- Kırsal kalkınma ile bağlantılı AB kurumlarıyla birlikte çalışacak
uygun idari yapıların kurulması ve gerekli yasal önlemlerin alınması.
GIDA GÜVENLİĞİ, VETERİNERLİK VE BİTKİ SAĞLIĞI POLİTİKASI
- AB gerekliliklerine uygun hayvan kimlik teşhisi ve büyükbaş hayvan
kaydı sistemine daha fazla uyum sağlanması ve koyun ve keçilerin
kimlik teşhisi ve hareketlerinin kayıt altına alınması konusunda
adım atılmaya başlanması.
- Başlıca hayvan hastalıklarının ortadan kaldırılması yönünde bir
strateji kabul edilmesi.
- Gıda işleme kurumlarının, AB hijyen ve kamu sağlığı standartlarını
karşılayacak şekilde modernleştirilmesi için bir program hazırlanması.
- Atık ve ölü hayvan programlarının uygulanması.
BALIKÇILIK:
- Balıkçılık idaresi, kontrolü, ticareti ve yapısal uyum yasalarının
müktesebata uyumlu hale getirilmesi.
NAKLİYE POLİTİKASI
- Kıbrıs bandıralı gemiler ve Kıbrıs ticaretine hizmet eden gemiler
üzerindeki bütün mevcut kısıtlamaların ve AB'ye üye ülkelerin nakliye
uçaklarına uyrukları temelinde ayrımcılık yapan havacılık anlaşmaları
maddelerinin kaldırılması.
- Bütün nakliye usullerinde nakliye müktesebatıyla uyumun sürdürülmesi.
- Denizcilik idaresinin, özellikle Devlet bandıra kontrolüyle ilgili
güçlendirilmesi ve Türk filosunun güvenlik sicilinin, Paris Anlaşması'nın
belirlediği kara listeden çıkarılacak şekilde düzeltilmesi.
- Türk filosu nakliye rotasını AB standartlarına uyumlu hale getirecek
bir programın kabul edilmesi.
ENERJİ
- Elektrik, doğalgaz ve nükleer enerji ile ilgili düzenleyici otoritenin
bağımsızlığının ve etkin işleyişinin sağlanması.
- Rekabetçi bir iç enerji pazarının, elektrik ve gaz yönergeleriyle
uyumlu şekilde kurulmasının sağlanması.
- Daha geniş Avrupa enerji pazarının parçası olarak adım adım entegre
edilen bir bölgesel enerji pazarının yaratılmasının desteklenmesi.
Sınırlar arası ticaret ve üçüncü tarafların katılımı üzerindeki
kısıtlamaların kaldırılması.
- Müktesebat ile uyumlu yasal çerçevenin uygulanmasını kolaylaştıracak
bir enerji stratejisi geliştirilmesi.
- Enerji verimliliği ve yenilenebilir enerji kaynakları ve bu sektörlerde
idari kapasitenin geliştirilmesi konularında müktesebata uyumun
başlatılması.
VERGİ
- Özellikle vergi oranları, vergi muafiyetleri, yanı sıra vergi
yapısı ile ilgili olarak vergi yükümlülüklerine ve katma değer vergisine
uyumun devam etmesi ve ayrımcı muamelelere neden olabilecek vergi
düzenlemelerinin ortadan kaldırılması.
- AB üyesi ülkelerle vergi kaçakçılığıyla mücadele önlemlerinin
uygulanmasını kolaylaştıracak bilgi alışverişine dair hükümler de
dahil, doğrudan vergi alanında müktesebatla uyumun devam etmesi.
- Ticari Vergi Yasası ilkelerine tabi olunması ve müstakbel yasaların
Ticari Vergi Yasası ilkelerine uyumunun sağlanması.
- Vergi İdaresi'nin, vergi mükelleflerinin tabiyetini artıracak
şekilde modernize edilmesi ve güçlendirilmesi, yanı sıra doğrudan
vergilerin, katma değer vergilerinin ve gümrük gelirlerinin ve diğer
dolaylı vergilerin toplanması çabalarının artırılması. Yolsuzlukla
mücadele yönünde etkili araçların yaratılması.
- AB ile üye devletler arasındaki elektronik veri alışverişine
imkân verecek gerekli internet sistemlerinin geliştirilmesi için
hazırlıklara başlanması.
İSTATİSTİKLER
- AB standartlarıyla uyumlu yeni bir istatistik yasasının kabulü
ve uygulanması için prosedürlerin tamamlanması.
- Bilhassa aşağıda sayılan öncelikli alanlardaki istatistikleri
geliştirecek bir stratejinin hayata geçirilmesi: demografi ve emek
piyasası istatistikleri, bölgesel istatistikler, ticari istatistikler
(ticari siciller dahil) ve tarımsal istatistikler.
- Kararlaştırılmış sınıflandırmaların kabul edilmesi ve ticari
sicillerde uygun İstatistiksel birimlerin oluşturulması.
- Ulusal muhasebe metodolojisinin ESA 95 ile uyumlu olarak düzeltilmesi.
SOSYAL POLİTİKA VE İSTİHDAM
- Mali yatırım için, uyum maliyetleri ve elverişli tüzel ve özel
kaynakların gerçekçi şekilde belirlenmesi temelinde, yıllık bir
plan geliştirilmesi.
- Sendika faaliyetlerine dair kısıtlayıcı hükümlerin ortadan kaldırılmasıyla
ve sendika haklarına saygının sağlanmasıyla, etkin bir sosyal diyalog
için koşulların yaratılması.
- Sosyal tarafların kapasitesini artırma çabalarının, bilhassa
istihdam ve sosyal politikanın, özerk sosyal diyalog yoluyla olgunlaştırılması
ve uygulanması konusunda söz konusu tarafların gelecekte oynayacakları
rol bakımından desteklenmesi.
- Çocuk işçiliğini önleme yönündeki çabaların sürdürülmesi.
- Müktesebatın hayata geçirilmesinde yer alan bütün kurumların
kapasitelerinin artırılması.
TEŞEBBÜS VE ENDÜSTRİ POLİTİKASI
- Çelik sektörünün, sektörün yaşayabilirliğini garanti altına almayı
hedefleyen kapsamlı bir ulusal program ve devlet yardımlarına dair
AB şartı kurallarına uyum çerçevesinde yeniden yapılandırılmasının
devam ettirilmesi.
- Yabancı yatırımı teşvik edecek bir stratejinin geliştirilmesi
ve uygulanması.
BÖLGESEL POLİTİKA VE YAPISAL AYGITLARIN KOORDİNASYONU
- Ekonomik ve sosyal uyum için, bölgesel eşitsizliklerin azaltılması
amacıyla stratejik çerçeve geliştirilmesine devam edilmesi.
- AB'nin katılım öncesi fonlarının kullanılması için gerekli yasal
ve idari çerçevenin kurulması.
ADALET, ÖZGÜRLÜK VE GÜVENLİK
- Bütün yasa uygulama kurumlarının geliştirilmesi ve güçlendirilmesine,
kurumlararası işbirliğinin geliştirilmesi de dahil, statü ve işleyişlerinin
Avrupa standartlarına uygun hale getirilmesine devam edilmesi. Polis
Etiği Yasası'nın kabul edilmesi. Polis ve jandarmanın güvenilirliğinin
artırılmasını sağlayacak bağımsız ve etkin bir şikâyet sisteminin
kurulması. Modern soruşturma tekniklerinin ve suç önleme stratejilerinin
kullanılmasının geliştirilmesi. Adli polisin eğitimi ve kapasitesinin
artırılması yönünde adımlar atılması.
- Göç ve iltica ile ilgili Ulusal Eylem Planı'nın uygulanması,
yasadışı göç ile mücadele edilmesi ve AB ile bu yöndeki anlaşmaların
sonuca vardırılması çabalarının devam etmesi.
- Sınır denetimine yönelik Ulusal Eylem Planı'nın, bilhassa profesyonel
bir askeri olmayan sınır muhafızının kurulması yönünde adımlar atılması
ve sınırların mayından arındırılması yoluyla uygulanmasına başlanması.
- Örgütlü Suça yönelik bir ulusal stratejinin kabul edilip uygulanması.
Örgütlü suç, uyuşturucu, insan ticareti, yolsuzluk, sahtekârlık
ve karapara aklama ile mücadelenin güçlendirilmesi.
- AB Uyuşturucu Stratejisi ve Eylem Planı ile uyumlu bir, ulusal
uyuşturucu stratejisinin geliştirilmesi ve uygulanmaya başlanması.
- Kişisel bilgilerin korunmasına yönelik, müktesebat ile uyumlu
bir yasanın kabul edilmesi ve bağımsız bir idari otoritenin kurulması.
- Avroyu kalpazanlığa karşı korumaya muktedir bir birimin tasarlanması.
BİLİM VE ARAŞTIRMA
- Entegre bir araştırma stratejisinin tasarlanmasına ve uygulanmasına
başlanması.
EĞİTİM VE KÜLTÜR
- Sokrates, Leonardo da Vinci ve gençlik programlarına katılımı
artıracak Ulusal Ajansın işleyişinin kolaylaştırılması. Kültür 2000
programına katılımın teşvik edilmesi.
ÇEVRE
- Müktesebatın aktarımı ve uygulanması için gözden geçirilmiş bir
programın kabul edilmesi. Mali yatırım için plan geliştirilmesi
- Çerçeve yasası, uluslararası çevre anlaşmaları ve doğanın korunması,
su kalitesi, birleşik kirlenmeyi önleme kontrolü ve atık yönetimi
konularındaki yasayla ilgili müktesebatın aktarımı ve uygulanmasına
devam edilmesi.
- Çevre gereklerinin diğer sektörel politikalara entegrasyonuna
devam edilmesi.
- Çevre yasasının idari kapasitesini ve uygulanmasını güçlendirecek
bir planın geliştirilmesi.
- Sınırlararası su işbirliğinin, su çerçeve yönergesi ve AB'nin
taraf olduğu uluslararası anlaşmalar doğrultusunda geliştirilmesine
devam edilmesi.
TÜKETİCİ VE SAĞLIĞIN KORUNMASI
- Bilhassa gıda maddeleri yasası ve gıda güvenliği dahil olmak
üzere, müktesebatla uyum sağlanması.
- Bilhassa piyasa denetimiyle ilgili olarak, etkin uygulama için
kurumsal yapıların daha da geliştirilmesi.
- Tehlikeli ürünlerin ulusal düzeyde ihbar sistemlerinin daha da
geliştirilmesi ve bu tür ihbarların uluslararası düzeyde TRAPEX
veya diğer uygun sistemler yoluyla karşılıklı bildirilmesi imkânlarının
kullanılması.
GÜMRÜK BİRLİĞİ
- İmtiyazlı orijin kuralları da dahil, ilgili müktesebatla birlikte
gümrük kurallarına uyumu artıracak yeni gümrük yasasının kabul edilmesi.
- İlgili müktesebat uyarınca serbest bölgelere yönelik yasaya uyulması
ve bilhassa gümrük denetimleri ve vergi muhasebesine dair kuralların
uygulanması.
- Gümrük idaresinin yönetsel ve operasyonel kapasitesinin güçlendirilmesine
devam edilmesi ve iç prosedürlerin AB standartlarına uygun hale
getirilmesi.
- AB ve üye ülkelerle elektronik veri alışverişine, geçiş ve vergi
alanlarından başlayarak imkân verecek gerekli internet sistemlerinin
geliştirilmesi için hazırlıklara başlanması.
DIŞ İLİŞKİLER VE DIŞ POLİTİKA, GÜVENLİK-SAVUNMA POLİTİKALARI
- Yeni Genelleştirilmiş Sistem Tercihleri rejimi de dahil, AB'nin
imtiyaz rejimleri doğrultusunda, 'ortak ticaret politikasıyla tam
uyum sağlanması.
- Üçüncü ülkelerle askıda kalmış serbest ticaret anlaşmalarının
sonuca vardırılması için çabaların sürdürülmesi.
- AB ve ona üye ülkelerin üçüncü ülkelere yönelik politikalarına
ve bütün AB üyesi ülkelerin Wassenar gibi uygun örgütlere ve düzenlemelere
üyeliğiyle ilgili olanları da dahil, uluslararası örgütler içindeki
konumlarına ilerici şekilde uyum sağlanması.
MALİ DENETİM
- Kamu Maliyesi İdare ve Denetim Yasası'nın zamanında uygulanmasının
sağlanması.
- Dış muhasebe işlevini, Uluslararası Yüksek Muhasebe Kurumları
Örgütü kurallarına ve Kamu Maliyesi İdare ve Denetim Yasası'na uygun
şekilde reformdan geçirecek ve Sayıştay'ın bağımsızlığını sağlayacak
yeni yasanın kabul edilmesi.
- Usulsüzlerin ve katılım öncesi desteği etkileyen muhtemel yolsuzluk
durumlarının ele alınması için, usulsüzlüklerin Komisyon'a etkin
şekilde bildirilmesi de dahil, etkin prosedürlerin oluşturulması.
- Katılım öncesi fonların yönetimi için uygulama sisteminin güçlendirilmesi
ve bunun, katılım öncesi araçların gelişimine uyumlu hale getirilmesi.
- AB fonlarının etkin ve eşit korunması ve Avrupa Komisyonu Yolsuzlukla
Mücadele Dairesi (OLAF) ile işbirliği için gerekli idari yapıların
kurulması.
3.2 Orta Vadeli Öncelikler
EKONOMİK KRİTER
- Özelleştirme programının uygulanmasının tamamlanması.
- Tarım sektöründe reformun tamamlanması.
- Emeklilik ve sosyal güvenlik sisteminin sürdürülebilirliğinin
sağlanması.
- Genel eğitim ve sağlık düzeyinin artırılmasına, genç nesle ve
dezavantajlı kesimlere özel önem göstererek devam edilmesi.
Üyelik yükümlülüklerini benimseme yeteneği
MÜESSESE HAKKI VE HİZMET SUNMA ÖZGÜRLÜĞÜ
- Müessese hakkı ve sınır ötesi hizmetler sunma özgürlüğü üzerindeki
kısıtlamaların ortadan kaldırılması.
- Posta hizmetlerine yönelik müktesebat ile uyuma başlanması. Posta
hizmetlerinin liberalleştirilmesine başlanması ve bir ulusal düzenleyici
otoritenin kurulması.
- Mesleki vasıfların tanınmasıyla ilgili müktesebata önemli ölçüde
uyum sağlanması.
KAMU HARCAMASI
- Kamu harcaması kurallarına bütün düzeylerdeki ihale veren otorite
ve varlıkların, operasyonel araçlar geliştirilmesi ve uygulanması,
eğitim verilmesi ve ihale veren otoritelerin ve varlıkların idari
kapasitesinin güçlendirilmesi de dahil, etkin şekilde uygulanmasının
sağlanması.
- Harcama prosedürlerinde elektronik araçların kullanılmasının
teşvik edilmesi.
- Türkiye'nin kamu harcaması sistemini geliştirmek yönünde, harcama
prosedürünün bütün aşamalarında elektronik araçların kullanımı da
dahil, kapsamlı bir ulusal stratejinin kabul edilmesi.
TELİF YASASI
- Telif haklarının, uygulayıcı otoriteler ve adalet de dahil, ilgili
yapıların ve mekanizmaların güçlendirilmesi yoluyla uygulanmasının
garanti altına alınması ve bu konuda müktesebatla tam uyum sağlanması.
MALİ HİZMETLER
- Yeni sermaye gereklilikleri çerçevesinin uygulanması yönünde,
BRSA'nın ayrıntılı yol haritasına uygun olarak önemli ilerleme sağlanması.
- Bankacılık dışı finans sektöründeki yasaların müktesebat ile
uyumlu hale getirilmesi yönünde önemli ilerleme sağlanması.
ŞİRKETLER YASASI
- Müktesebat ile tam uyum sağlanması.
- AB standartlarıyla uyumlu bir genel amaçlı mali rapor çerçevesinin,
müktesebatta öngörülen muafiyetlerin tam kullanımını sağlayarak
kabul edilmesi.
- Patent hakkı gerekliliklerinin güçlendirilmesi. Bilhassa yasal
varlık bildiriminde ve konsolide edilmiş mali bildirimde bulunacak
şirketler için, bunları kamusal olarak ulaşılabilir kılacak şekilde
bir genel gereklilik kabul edilmesi.
- Mali rapor standartlarını gözlemleyip uygulayacak bütün ilgili
otoritelerin kapasitesinin güçlendirilmesi.
REKABET
- Antitröst ve devlet yardımı alanındaki uygulamanın, tekellere
ve özel ve imtiyazlı haklara sahip teşebbüslere özel dikkat gösterilerek
birleştirilmesi.
- Çelik sektörünün yeniden yapılandırılmasının, üzerinde uzlaşılmış
kapsamlı bir sektörel program çerçevesinde sürdürülmesi.
- Antitröst ve devlet yardımı kurallarının, bütün piyasa katılımcıları
ve yardım verenler tarafından bilinmesine yönelik çaba gösterilmesi.
BİLGİ TOPLUMU VE MEDYA
- Telekomünikasyon alanındaki müktesebatın aktarımının tamamlanması
ve piyasaların tam liberalleştirilmesi için hazırlık yapılması.
- İşitsel-görsel yasalardaki uyumun tamamlanması ve bağımsız televizyon-radyo
düzenleme otoritesinin yeteneklerinin güçlendirilmesi.
TARIMSAL VE KENTSEL KANLKINMA
- Bilhassa toprak parseli saptama sistemiyle ilgili olarak, Birleşik
İdari ve Kontrol Sistemi'nin kurulması yönündeki çalışmanın sürdürülmesi.
GIDA GÜVENLİĞİ, VETERİNERLİK VE BİTKİ SAĞLIĞI
- Veterinerlik, gıda güvenliği ve bitki sağlığı yasasının uyumlu
hale getirilmesi.
- Veterinerlik, bitki sağlığı ve gıda yasasının uygulanması için
gerekli idari kapasitenin oluşturulması.
- AB gereklilikleri doğrultusunda hayvan kimlik tespiti ve koyunlar
ve keçilerin kayda geçirilmesi sistemi oluşturulması.
- Tarımsal gıda işleme kurumlarının, AB gıda güvenliği standartlarına
ve yasalarına uygun bir konuma gelecek şekilde güncellenmesi. Süt
çiftliklerinin modernleştirilmesi.
- Gıda güvenliği kontrol sistemlerinin uygulanması.
- Hayvan ölülerinin toplanması ve hayvansal yan ürünlerin işlenmesi
sistemi kurulması.
- Başlıca hastalıkları ortadan kaldırmak yönündeki planların uygulanması.
- Bitki türü kayıt sisteminin AB gereklilikleriyle uyumlu hale
getirilmesi.
BALIKÇILIK
- Uygun idari yapıların ve araçların, merkezi ve bölgesel düzeyde,
ortak balıkçılık politikasının uygulanmasını sağlayabilecek şekilde
oluşturulmasının tamamlanması.
NAKLİYE POLİTİKASI
- Bütün nakliye türlerinde, bilhassa piyasalara ulaşım, yol güvenliği,
yol yeterlilik testleri, yol denetimleri, yanı sıra sosyal, mali
ve teknik kurallar gibi konularda, yasal ve idari uyumun tamamlanması.
Deniz nakliyesinde deniz güvenliğinin sağlanması.
- Karayolu, denizyolu ve havayolu nakliyesinde (özellikle hava
güvenliği ve hava trafiği yönetiminde), taşımacılık yasasının uygulanmasının
sağlanması. Bu amaçla, sivil havacılık, karayolu nakliyesi ve demiryollarının
bütün veçhelerindeki ilgili kurumların uygulama ve yaptırım kapasitesinin
geliştirilmesi.
- Ulusal demiryolu şirketinin yeniden yapılandırılmasının tamamlanması
ve demiryolu pazarının, müktesebatın gereklilikleri doğrultusunda
açılması.
- Türk denizcilik ve karayolu nakliye filosunun Topluluk normlarına
uygun hale getirilmesi için bir teknik uygulama programının tatbik
edilmesi.
ENERJİ
- Ulusal hukukun müktesebat ile tam uyumlu hale getirilmesi.
- İdari ve düzenleyici yapıların daha da güçlendirilmesi.
- Enerji kurumlarının yeniden yapılandırılması ve enerji pazarlarının
müktesebata uygun şekilde açılması.
- Yüksek düzeyde nükleer güvenliğin sağlanması. Bir nükleer enerji
üretimi kapasitesi yaratıldığında, lisansların dağıtımı başlamadan
önce, düzenleyici otoritenin kapasitesinin, bağımsızlığının ve kaynaklarının
zamanında güçlendirilmesi. Çevresel etki hesaplarının, EIA yönergeleriyle
tam uyum içinde yapılmasının sağlanması.
VERGİ
- Katma değer vergisi, vergi mükellefiyeti ve doğrudan vergi konularında,
ticari vergi yasası da dahil olmak üzere, vergi müktesebatına uyumun
sağlanması yönündeki çalışmalarda önemli ilerleme kaydedilmesi.
- Vergi idaresinin güçlendirilmesi ve modernleştirilmesinin, internet
sektörü de dahil olmak üzere, devam etmesi ve böylece vergi gelirlerinin
toplanmasının düzeltilmesi. AB ile üye ülkeler arasındaki elektronik
veri alışverişine imkân tanıyacak gerekli internet sistemlerinin
geliştirilmesi için hazırlıkların sürdürülmesi.
EKONOMİ VE PARA POLİTİKASI
- Kamu sektörü otoritelerinin mali kurumlara imtiyazlı ulaşımının
ve kamu sektörünün doğrudan finanse edilmesinin engellenmesi ile
ilgili müktesebat hükümleriyle tam uyum sağlanması.
İSTATİSTİK
- Ticaret sicillerinin AB standartlarına getirilmesi.
- Makroekonomik istatistiklerin, bilhassa gayrısafi milli hasıla
tahminleri, tüketici fiyatları bileşik endeksleri, kısa dönem göstergeler,
ücret dengesi ve emek istatistikleri gibi konularda müktesebata
daha da uyumlu hale getirilmesi.
- Devlet İstatistik Enstitüsü'nün rolünün, farklı hükümet kurumlarından
gelen verinin toplanması ve işlenmesini geliştirmek yönünde güçlendirilmesi.
- Veri toplama için idari kaynakların kullanımının artırılması.
- Mali istatistiklerin ESA 95 gereklilikleriyle tam uyumlu hale
getirilmesi.
SOSYAL POLİTİKA VE İSTİHDAM
- Müktesebatın tam olarak aktarılması ve emek denetim kurumları
da dahil, ilgili idari ve uygulama yapılarının güçlendirilmesi.
- Sosyal politika ve istihdam müktesebatının uygulanmasının sağlanması.
- Bir 'ortak istihdam politikasının hazırlanması ve uygulanması
da dahil, Avrupa İstihdam Stratejisi'yle ilgili olarak ulusal bir
istihdam stratejinin hazırlanması ve emek piyasasını ve sosyal kalkınmayı
gözleme kapasitesinin geliştirilmesi.
- Veri toplama da dahil, sosyal kapsama yönünde AB uygulamalarıyla
uyumlu bir ulusal strateji hazırlanması.
- Özellikle sosyal güvenlik ve emeklilik sisteminin, bir yandan
sosyal güvenlik ağını güçlendirip mali sürdürülebilirliği de gözetecek
şekilde reformdan geçirilmesiyle sosyal korumanın daha da geliştirilmesi.
TEŞEBBÜS VE ENDÜSTRİYEL POLİTİKA
- SME'ler için ticari ortamın basitleştirilmesinin devam ettirilmesi
ve AB içinde kullanılan SME tanımıyla uyum sağlanması.
TRANS-AVRUPA AĞLARI
- Nakliye Altyapısı İhtiyaçları Belgesi'nde saptanan öncelikli
projelerin, Avrupa Topluluğu TEN-nakliye kılavuzlarıyla uyumlu şekilde
tatbik edilmesi.
- Avrupa Topluluğu TEN-Enerji Kılavuzları'nda ortak çıkar projeleri
olarak listelenen projelerin uygulanmasının teşvik edilmesi.
BÖLGESEL POLİTİKA VE YAPISAL ARAÇLARIN KOORDİNASYONU
- Bölgesel politikanın gerek merkezi gerekse bölgesel düzeyde uygulanması
yönünde idari kapasitenin güçlendirilmesine devam edilmesi.
- Bölgelerdeki kamusal yatırım için öncelik kriterlerini belirleyen
çok-yıllı bütçeleme prosedürlerinin oluşturulması.
ADALET, ÖZGÜRLÜK VE GÜVENLİK
- Jandarmanın statüsünün ve işleyişinin Avrupa standartlarıyla
uyumlu hale getirilmesi.
- Vize yasaları ve uygulamasının müktesebat ile uyumlu hale getirilmesine
devam edilmesi.
- İltica alanındaki müktesebat ile uyumun, Cenevre Sözleşmesi'ne
coğrafi sınırlamanın kaldırılması yoluyla devam ettirilmesi; iltica
başvurularını ele alma ve belirleme, yanı sıra mülteciler için sosyal
destek ve entegrasyon önlemleri geliştirme sisteminin güçlendirilmesi.
- Uyuşturucu alanında, Ulusal Odak Noktası'nın güçlendirilmesine
devam edilmesi.
- Gümrük hizmetlerinin kapasitesinin getirilmesine devam edilmesi
ve bu doğrultuda gümrük işbirliği anlaşmalarının sonuca vardırılması
ve mobil denetim birimlerinin oluşturulması.
- Veri koruma alanında müktesebatın, bağımsız bir idari otorite
kurulması yoluyla uygulanmasının sağlanması.
- Göç konusunda, yasadışı göçün önlenmesini öngören müktesebatın
ve ilgili düzenlemelerin kabul edilip uygulanması.
- Müktesebatın ve ilgili düzenlemelerin, Sınır Denetimine yönelik
Ulusal Eylem Planı doğrultusunda uyumlu hale getirilmesi, böylece
Schengen müktesebatı ile tam uyuma hazırlık yapılması.
- Yolsuzluk, uyuşturucuyla mücadele, örgütlü suç, kara para aklama,
suçla ilgili ve sivil konularda adli işbirliği, avronun ceza yasasıyla
korunması ve Topluluk'un mali çıkarları gibi alanlarda müktesebatın
kabul edilip uygulanması.
EĞİTİM VE KÜLTÜR
- UNESCO Kültürel Farklılık Anlaşması çerçerçevesinde, kültürel
farklılığın korunmasına dair AB politikalarına uyumun sağlanması.
ÇEVRE
- Müktesebat ile uyumun devam ettirilmesi ve veri toplama da dahil,
çevrenin korunmasını sağlayacak kurumsal, idari kapasitenin ve gözetleme
kapasitesinin güçlendirilmesi.
- Sürdürülebilir kalkınma ilkelerinin ve sektörel politikaların
uygulanmasının tanıma kavuşturulması.
- Stratejik çevre yönergesinin, değiştirilen haliyle tam olarak
aktarılmasının ve ilerici şekilde uygulanmasının sağlanması.
- Bir ulusal atık yönetim planının kabul edilip uygulanması.
GÜMRÜK BİRLİĞİ
- Bilhassa serbest bölgeler, çift kullanımlı mallar ve teknolojiler,
markalar ve sahte ve korsan ürünlere dair gümrük yasasına tam uyum
sağlanması.
- Gümrük denetimleri ve operasyonlarının modernleştirilmesi yönündeki
çabaların sürdürülmesi ve bütün gümrük bürolarının internet altyapısıyla
donatılmasının sağlanması.
- İnternet sistemlerinin AB ile bağlantılandırılması hazırlıklarına
devam edilmesi.
MALİ DENETİM
? DIS uyarınca topluluğun katılım öncesi fonlarının idaresiyle
yükümlü bütün kurumların mevcut idare ve kontrol kapasitelerinin
artırılması.
- Topluluğun katılım öncesi fonlarının idaresinde yer alan bütün
kurumların, Genişletilmiş Ademimerkezi Uygulama Sistemi (EDIS) uyarınca
akreditasyonu için hazırlık yapılması.
- Operasyonel olarak bağımsız bir yolsuzlukla mücadele biriminin
tasarlanması için hazırlık yapılması.
- AB'nin mali çıkarlarının korunması için kurulmuş idari yapıların
kapasitesinin artırılması.
4- PROGRAMLAMA
Katılım Ortaklığı'nda belirlenen öncelikler için mali destek, Komisyon
tarafından her yıl alınan mali kararlar doğrultusunda, Türkiye için
(2006 programı için) katılım öncesi mali desteğe yönelik Konsey
Düzenlemesi 2500/2001'in 8. Maddesi'nde ve Katılım Önceki Destek
için Düzenlenen Araçlar'da (IPA) saptanan prosedür uyarınca, (2007-2013
programları) kabul edildikten sonra kullanılabilir hale gelecektir.
Mali kararlar, Türkiye ile imzalanan bir Mali Anlaşma'yı müteakip
alınacaktır.
5- ŞARTLAR
Topluluğun mali projelere katılım öncesi araçlar üzerinden desteği,
Türkiye'nin AB-Türkiye Anlaşmaları'ndaki taahhütlerini yerine getirmesi
şartına bağlıdır; buna 1/95 Gümrük Birliği Kararı ve diğer kararlar,
Kopenhag Kriterleri'nin yerine getirilmesi ve bu Katılım Ortaklığı'nda
gözden geçirilen belli önceliklerin karşılanmasında ilerleme sağlanması
da dahildir. Bu genel şartlara uyulmaması, Konsey'in mali desteği
Düzenleme No 2500/2001'in 5. maddesine dayanarak askıya almasına
yol açabilir. Belli şartlar tek tek yıllık programlarda da yer alacaktır.
6- GÖZLEM
Katılım Ortaklığı'nın uygulanması, Katılım Ortaklığı Belgesi'nde
uygun şekilde oluşturulmuş mekanizmaların çerçevesi ve Komisyon'un
ilerleme raporları aracılığıyla gözden geçirilecektir.
Katılım Ortaklığı Belgesi alt komiteleri, Katılım Ortaklığı önceliklerinin
uygulanmasının yanı sıra hukuki yakınlık, uygulama ve yaptırımla
ilgili ilerlemenin gözden geçirilmesi imkânını sağlayacaktır. Ortaklık
Komitesi, Katılım Ortaklığı'nın önceliklerinin, yanı sıra alt komitelerin
atıfta bulunduğu daha özgün meselelerin karşılanmasında yaşanacak
bütün gelişmeleri, ilerlemeleri ve sorunları tartışacaktır.
Katılım öncesi mali destek programının gözlenmesi, Türkiye ve Avrupa
Komisyonu tarafından, bir ortak gözlem komitesi aracılığı ile ortak
şekilde gerçekleştirilecektir. Gözlem faaliyetinin etkinliğini sağlamak
için, her Mali Destek Anlaşması uyarınca destek olunan projelere,
elde edilen başarılara yönelik teyit edilebilir ve ölçülebilir göstergeler
eşlik etmelidir. Bu göstergelere dayalı gözlem, Komisyon'a, PHARE
İdare Komitesi'ne (ve onun IPA altındaki devamına) ve Türkiye'ye,
programların gerektirdiği yerde yeniden yönlendirilmesi ve yeni
programların tasarlanması konusunda destek olacaktır.
PHARE İdare Komitesi, katılım öncesi program uyarınca destek olunan
adımların birbiriyle, yanı sıra Konsey Düzenlemesi No 2500/2001,
OJ L 342, 27.12.2001 s.1'de belirtilen Ortaklık Anlaşması ile uyumlu
olmasını sağlayacaktır.
Katılım Ortaklığı, gerektiği durumlarda, 622/98 sayılı Düzenleme'nin
2. maddesine uygun olarak gözden geçirilip düzeltilmeye devam edecektir.
Dipnot: AB'nin 21 Eylül 2005'te yayımladığı deklarasyona da bakınız.
(Türkiye'nin 'Kıbrıs'ı tanımıyorum' beyanına karşı AB'nin Türkiye'nin
tüm AB üyelerini tanımasına yönelik deklarasyon)
Radikal
10.11.2005
|
